无锡养老院、无锡康复院、无锡敬老院-无锡太湖今夕延年护理院2020年4月29日讯  记者：4月14日，民政部公布新修订的《养老机构管理办法（修订草案征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）。在备案管理上，征求意见稿予以专章规定。在监督检查方面，征求意见稿进行了较大幅度的修改完善，以适应养老机构设立许可取消后有效监管的要求，强调“双随机、一公开”的日常监督检查方式。

高云霞：总体上看，征求意见稿非常完整，结构清晰，语言简洁，对养老机构的登记备案、服务规范、运营管理、监管以及法律责任等都进行了进一步完善。
最新修正的《中华人民共和国老年人权益保障法》已于2018年12月29日公布实施，其取消了行政许可制度。因此，养老机构管理处于一种相对空白、无法可依的状态。如今，《养老机构管理办法》修订后，将填补这样一种空白，也将有利于引导我国各地政府部门加强养老机构规范管理。例如，提升养老服务机构的服务质量、保障老年人权益、养老机构高质量发展等。
由于养老服务对服务质量有较高要求，因此做好事中监管非常重要。征求意见稿提到的事中监管，亮点在于为民政部门进行依法管理提供了保障，对于那些不符合规定操作的养老机构，能够有权力责令整改、停业整顿等。事中检查对于提升养老机构服务质量也具有鞭策作用，提醒他们按照法律法规进行操作。这样才能从实际上保证养老机构的服务质量，保障老年人的权益。
李超：《中华人民共和国老年人权益保障法》对养老机构设立、运营和监管等方面提出了原则性规定。《养老机构管理办法》修订后，将对这部分内容进行细化，使法律更具可操作性。
征求意见稿的亮点体现在规范了养老机构、老年人及其代理人以及政府相关职能部门的责权关系，特别是制定了行业规范和准则、加强事中监督和加大事后惩戒力度，完善了养老机构承担法律责任的行为方式等。
备案管理可以说是养老机构管理改革上的一大进步，但对于相关管理部门的管理水平提出了更高的要求。因此，最重要的仍然是监督，涉及事中监督和事后监督两个方面。
在监督过程中，最重要的就是落实“谁审批谁监管”“谁主管谁监管”原则，监管责任一定要落实到具体的部门。此外，养老问题涉及政府部门较多，因此在主管部门之外，跨部门的联合监管机制也至关重要，这就要求各个相关部门必须做到各司其职、各尽其责，这样才能真正让养老机构的备案登记制度发挥其应有的积极作用，推动养老机构健康有序发展。
养老服务监管体系是一个错综复杂的综合系统，需要有关部门的联合监管和层级监督、社会监督以及行业自律等共同发挥力量，促进监管体系进一步完善。
在实践中，既要做到“有效管理，不留一块死角”，又要避免“都来管，谁都不善管”的现象，避免对养老机构正常运营造成干扰，实现收放自如。
结合当下的信息化背景，可以通过运用互联网、大数据等现代化技术手段进一步提升监管水平。
记者：在法律责任上，征求意见稿加大了事后惩戒力度，增加了警告的处罚方式，完善了养老机构承担法律责任的行为方式。未来，养老机构的惩戒机制将如何建立？如何建立以标准规范为支撑的行业管理机制？
李超：未来养老机构的惩戒机制可以从建立政府行政监管指标体系、信息共享机制、第三方评估机制、加强社会公众监督、行业自律管理等方面发力，不断完善。
高云霞：对于惩戒机制而言，除了行政上的警告、罚款、追究相关责任人刑事责任以外，其实还可以有一些其他惩戒手段。从政府管理角度来说，可以规定踩到法律红线的养老机构不能继续享有优惠待遇，或采取加入黑名单、在社会信用体系中留下负面记录等惩罚措施，这样会给养老机构造成后续的、长期的影响，违法成本进一步提高，相关机构在业界的影响、后续的生存空间都会受到控制，从而有助于促使惩戒机制形成近期、中期、远期相结合的模式。这可以算是一种比较综合的惩戒机制。
当前，以民政部为首的相关管理部门已经为养老机构的规范管理开展了大量工作，也出台了很多管理规范，如《养老机构服务质量基本规范》以及《养老机构安全管理》行业标准等。
不过，从组织实施的角度而言，我建议，建立养老机构服务质量管理委员会等第三方机构进行质量评估，或者建立强大的专家团队定期评估和检查。
从行业的角度而言，应该多组织培训、行业交流等，包括等级评定和划分在内的行业激励措施也非常有必要，从而对整个行业起到引导和促进作用。（法制日报） (责任编辑：0)

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