无锡养老院、无锡敬老院、无锡康复院-无锡太湖今夕延年护理院2020年6月16日讯 “为80周岁以上老人每月提供不少于2小时免费生活照料服务”“9月底将全面推广时间银行”……6月15日下午，现代快报记者从南京市人大常委会召开的新闻发布会上了解到，《南京市养老服务条例》(以下简称《条例》)将于7月1日正式实施。年底前，南京将新增老年人日间照料中心14个、为5000户失能老年人家庭开展适老化改造等民生实事项目。
结合南京的养老实际，《条例》中增加了提供“喘息服务”、护理照料假制度等内容。
“喘息服务”——按每天150元的标准，每年为重度失能老人提供15天的免费照护，让老人家属在长期疲惫照料、精神压力中能“喘口气”。
护理照料假制度——鼓励用人单位在老年人患病住院治疗期间，给予其子女以及其他依法负有赡养、扶养义务的人员一定时间的假期。
《条例》如何诞生的？ 历时近3年，修改10余次，只为“可操作、真管用”
南京人口老龄化问题突出，比全国整整提前10年进入人口老龄化阶段。截至今年2月，南京60岁以上户籍老年人已达156.8万人，占户籍人口的22%。与此同时，南京老龄人口还在以每年4万左右的速度持续增长。
据南京市人大常委会新闻发言人、研究室主任王利民介绍，作为南京市养老服务领域的第一部地方性法规，《条例》直面南京人口老龄化带来的挑战，将通过法治方式有效破解南京养老服务工作中出现的矛盾和问题，确保南京人养老无忧、安度幸福晚年。
据介绍，当前南京市养老服务领域还存在养老服务职责不清，监管力量不足、力度较弱；养老政策碎片化，系统性不强、效力不高；养老服务队伍存在专业技术人员紧缺、从业人员专业化水平不高等问题。
《条例》从立法调研到正式颁布实施，前后历经近三年时间。从立法的基本思路、目标定位、重点任务，到整体框架、具体条款，每个方面都进行了研究论证，仅集中修改就超过10次。“之所以如此谨慎，目的就是要立一部‘可操作、真管用’的民生法规，有力保障和促进全市养老服务工作的健康发展。”南京市人大常委会办公厅一级调研员宋结胜介绍。
有哪些地方特色？ 按每天150元的标准，重度失能老人每年享15天免费照护
《条例》共9章74条，包括居家、社区、机构养老、医养结合、人才队伍建设、扶持保障等内容。“《条例》既是综合性立法，也是社会性立法，特别强调发挥政府的作用。”发布会上，南京市人大法制委副主任委员钟连勇如此介绍。
在发挥政府作用方面，《条例》规定：加强政府对养老服务工作的领导，建立经费保障机制，引导养老服务业集聚发展；政府投资举办的养老机构，保障弱势老年群体的养老服务需求；政府为养老服务提供土地、金融、税收等优惠；对养老服务组织和个人提供补贴等内容。
据钟连勇介绍，为充分体现南京的地方特色，《条例》结合南京的养老实际，增加了长三角和南京都市圈区域养老协同、居家和社区养老服务、护理照料假制度、提供“喘息服务”、老年人看病便利、明确长期护理保险制度、对养老志愿服务时间储蓄制度作出指引规定等内容。
现代快报记者注意到，所谓“喘息服务”，是指通过政府购买服务的方式，向居家重度失能老人免费提供一定时间的照护服务，让长期照料老人的亲属得以喘息，纾解压力，减轻照顾负担。
据了解，南京市民政局与南京市财政局专门出台文件，按每天150元的标准，每年为重度失能老人提供15天的免费照护，让老人家属在长期疲惫照料、精神压力中能“喘口气”。
护理患病老人所需的时间、精力和金钱，成为年轻一代的压力，为此，《条例》还鼓励用人单位在老年人患病住院治疗期间，给予其子女以及其他依法负有赡养、扶养义务的人员一定时间的假期，支持其进行护理照料。
如何提升幸福感？
八旬以上老人每月至少享2小时免费生活照料
《条例》中规定的内容有20项重点任务，主要涉及8个部门和各区政府。目前，已经出台成立养老服务联席会议制度、规范尊老金发放、规范政府购买居家养老服务办法、升级适老化项目改造等4个配套政策，确保《条例》的刚性落实。
现代快报记者看到，在《南京市政府购买居家养老服务实施办法》中，明确为80周岁以上老年人每人每月提供不少于2小时免费生活照料服务。在《关于做好适老化改造民生实事的通知》中，明确了升级适老化改造项目，并将改造标准提升至2000元/户。
新闻发布会上，据南京市民政局局长蒋蕴翔介绍，今年9月底，将在试点的基础上，推动“时间银行”在全市各区全面推广，建立起政府主导、通存通兑、权威统一的时间银行运行机制，进一步扩大社会力量参与，充分缓解养老服务力量不足的矛盾。同时，年底前将新增老年人日间照料中心14个，为5000户失能老年人家庭开展适老化改造，切实提升老年人的幸福感和获得感。
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